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句容华阳街道土地流转“转”出新活力

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近日,在华阳街道吉里村原吉龙窑厂的土地上,绿油油的小麦苗正茁壮成长,为原来的闲置土地披上了“绿衣”。华阳街道相关负责人介绍,该街道通过创新土地承包经营权流转方式,不仅解决了土地抛荒问题,盘活了土地资源,还实现了土地的优化利用,为未来发展“留白”提供了要素支撑。

转变思维 演绎土地流转新模式

华阳街道地处城乡接合部,因城市整体规划的需要,近年来,拆迁征地速度加快。但区域性的征而不用,导致闲置土地资源增加,土地利用率不高。同时,由于土地流转机制不健全,普遍存在“三多三少”的问题,即亲戚朋友流转的多,专业大户流转的少;转包、出租或代耕的多,转让的少;口头协商多,文字协议少。

“为解决这一问题,自2020年以来,华阳街道改变整治土地抛荒模式,由过去的‘看住人,守住地’转为‘城乡联动,因地制宜,特色发展,以城哺乡’。”该街道办事处主任桑毅介绍,通过创新土地承包经营权流转方式,进一步规范民间私下土地流转程序。街道建立了一套从上至下的土地流转系统,由土地所属权益方提出流转申请,再由街道办分管副主任牵头召开联席会议,经会议充分讨论研究后,形成初步意见报街道工作领导小组审核,通过后按程序进行交易。为厘清集体土地资源,由街道所属集体资产资源管理公司——句容市景泰新农村建设有限公司进行统一管理,公司与流转土地所属村级组织签署委托协议,以村作为甲方,与流入方签署相关合同协议,三方协议,齐抓共管,稳定土地承包权。通过创新土地流转新模式,推动土地资源全局化、系统化管理,最大程度地减少抛荒面积,充分挖掘土地资源利用率。

“土地流转是法宝,地款事先存腰包,随意选择把活找,全年收入可不少。”这是华阳街道吴岗村村民的切身体会。2020年,该村980亩抛荒闲置土地流转,允许种植一年生作物。如今,曾经杂草丛生的荒田平整为纵横交错的良田,既整治了闲置抛荒土地,美化了环境,又增加了集体经济收入。据吴岗村党总支书记吴兆亮介绍,2020年,吴岗村通过公开招投标共流转土地1115亩,通过收取土地管理服务费的形式,带动集体收入增加近10万元。而村民除了流转费,还可以在农忙时打工,按每天100元计算,能增加收入3000~5000元不等。

流转“触电” 开启土地流转新思路

“我是从网上看到流转信息的。”来自安徽的种植户陈少结说,去年,他刚好需要土地种植大豆、小麦,但苦于找不到合适的土地。去年4月份,他在网上看到华阳街道有980亩土地正在招标,就参与了投标。“真是得来全不费工夫。”陈少结说。

“我们所有的土地都是按程序进行阳光交易,将招标公告公示在华阳街道阳光交易平台进行招投标,价高者得。”该街道办副主任杨建勋说,之所以能够引发市场的追捧,是因为此举措大大带动买卖双方的积极性。此前以农户直接进入市场与受让方达成协议,经村集体同意和服务中心审核,或由农户转包给村集体,再由村集体出租等方式,转让方与受让方虽然都具备土地流转意愿,但由于缺乏相关信息,碎片化农地流转佣金较低,难以吸引中介,使得农地流转项目的活力受到了一定的压制。但通过“触网”,不仅解决了土地流转佣金低而导致的中介少、信息不对称、信息不畅通等问题,还可实现跨地区、产业化、专业化的目的。

将农村土地资源对接市场经济,积极探索推行土地流转新模式,为壮大村集体经济注入了源头活水,激发了新活力,取得了明显效果。

分区管控 着眼为发展“留足余地”

城市建设区、限制流转区域、适度流转区域、可流转区域,记者在该街道土地流转区域划分规划图上看到,街道将土地流转区域划分为四类。杨建勋介绍,城市建设区禁止流转;限制流转区域流转期限不得超过一年,以种植一年生作物为主;适度流转区域流转期限在3~5年内;可流转区域为沪蓉高速以北、高骊山路以东,流转期限不得超过二轮土地承包期限。

“明确土地用途,是为了稳定粮食发展生产,确保粮食能源安全。”杨建勋说,2020年以来,华阳街道严格按照土地流转区域划分,将大量的抛荒土地流转给专业合作社和种粮大户,推动荒地复耕复种,取得了明显成效。

目前,复耕复种工作有序推进,粮食总播种面积稳定增长,全街道落实粮食作物总播种面积达39038亩,同比增加3211亩,增长9.0%。其中水稻种植面积28868亩,同比增加2387亩,增长9.3%;小麦种植面积7265亩,同比增加110亩,增长1.5%;玉米种植面积2905亩,同比增加714亩,增长32.6%。

限制使用年限,是为了给未来发展空间“留白”。“以限制流转区域为例,区域范围包括疏港道以东,恒大项目以南,该区域交通便利,区位优势明显,是优质项目落户的首选。”杨建勋说,目前,街道的招商工作正在如火如荼进行中,如果不限制使用年限,未来有好项目、大项目来投资建设时,将面临无地可用的局面。

“将‘自留地’转变为‘预留地’,为巧妇准备好良米,既解决了土地抛荒问题,又为优化土地利用留足了空间。”该街道党工委书记张凯表示。

(句容市融媒体中心 王 欣 张慧民)


来源:https://www.toutiao.com/a6935241625262228000/
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